Крым и Донбасс. Венецианская комиссия советует изменить законопроект о переходном периоде
Венецианская комиссия (ВК) рекомендует изменить законопроект Минреинтеграции о переходном периоде для временно оккупированных частей Донбасса и Крыма. В выводе на сайте Комиссии есть как критика, так и одобрение законопроекта.
ВК отмечает, что законопроект призван создать правовую основу для мер, которые будут приняты в переходный период. Комиссия понимает усилия украинских властей и считает, что эти рамки в значительной степени основаны на устоявшихся принципах международного права.
Однако предполагается, что законопроект будет дополнен другими правовыми актами. Вследствие этого он включает много довольно общих и расплывчатых положений, а в некоторых случаях его положения являются скорее политическим руководством, чем правовым актом, считают в ВК.
В ВК также считают, что некоторые понятия из законопроекта не совпадают с терминами в международном праве. Например, термины «переходное правосудие» и «переходный период» трактуются более узко.
ВК признает право Украины иметь свою позицию, но подчеркивает, что государства не могут в одностороннем порядке менять концепции, закрепленные в международном праве. Определения спорных понятий надо убрать из законопроекта или пояснить, что они отражают украинское понимание международного права, считают в Комиссии.
В целом ВК выделяет такие рекомендации:
– Пересмотреть в соответствии с международным правом положения об ответственности за преступления, совершенные в связи с временной оккупацией. Также стоить пересмотреть дифференцированное отношение к различным категориям преступников;
– Внести поправки в положения о люстрации в соответствии с международными стандартами. Люстрация должна ограничиваться наиболее важными чиновниками, не применяться к выборным должностям, должен быть ее судебный контроль;
– Пересмотреть положения статьи об обеспечении права на установление истины, чтобы убедиться, что законопроект направлен на установление истины обо всех нарушениях, а не только о нарушениях, совершенных определенными конкретными субъектами;
– Четче сформулировать положения о валидации (нострификации, подтверждении) документов, выданных на оккупированных территориях;
– Отразить в законопроекте особый конституционный статус Крыма и Севастополя.
